1999年5月間，中國四川甲公司與香港乙公司以FOB條件訂立數(shù)個出口雜糧合同，香港乙公司指示四川甲公司將貨物交給“天津ZT國際貨運代理公司”。“天津ZT國際貨運代理公司”收到貨后向四川甲公司簽發(fā)了數(shù)套全程貨運代理提單，提單記載的承運人是“ZT國際貨運代理公司”（請注意：未冠以行政區(qū)劃名稱“天津”），目的港分別是神戶、高雄和基隆。后數(shù)票提單項下的貨物悉數(shù)被買方憑一程船海運提單或銀行保函在香港被提走后，香港買方托故不付貨款，然后銷聲匿跡。四川甲公司持有“ZT國際貨運代理公司”的全程提單，向“天津ZT國際貨運代理公司”索賠，該公司稱提單是“ZT國際貨運代理公司”的，“天津ZT國際貨運代理公司”僅是簽單代理人。經(jīng)查“ZT國際貨運代理公司”在美國某市有辦公室，但對索賠一事一直未予理睬。后經(jīng)查實“天津ZT國際貨運代理公司”法定代理人同樣是“ZT國際貨運代理公司”的負責人，無奈之下，四川甲公司委托律師起訴了該兩家公司并準備向《國際商報》投訴，以及向外經(jīng)貿(mào)部、中國貨運代理協(xié)會反映情況。在此情況下，“天津ZT國際貨運代理公司”出面準備與四川甲公司簽訂民事調(diào)解書。 

　律師建議：

　1．主管部門應(yīng)盡快制定有關(guān)提單的管理規(guī)定，對提單的內(nèi)容、印制、簽發(fā)、轉(zhuǎn)讓等作出規(guī)定。同時外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)加強對貨代企業(yè)的監(jiān)督管理，清理外國公司駐華辦事機構(gòu)的非法經(jīng)營、簽單行為，定期公布合法貨代企業(yè)名單，對國內(nèi)貨代企業(yè)出借、簽發(fā)冒假提單進行欺詐活動，逃避責任的行為給予嚴懲。貨代協(xié)會應(yīng)加強行業(yè)管理，充分發(fā)揮行業(yè)自律和懲戒職能，對一經(jīng)發(fā)現(xiàn)核實的非法印制、簽發(fā)提單、假冒提單等行為除依章程懲處外，應(yīng)在新聞媒體曝光，使貨主廣為知曉。 

　　2．國內(nèi)貨代企業(yè)應(yīng)在加強自律的同時，注意選擇國外信譽好、營業(yè)規(guī)范的代理伙伴，以盡量減少國外代理的不規(guī)范行為給本企業(yè)帶來的責任和風險。在選擇國外代理伙伴方面，貨代協(xié)會應(yīng)發(fā)揮更大的作用，比如可以由中國貨代協(xié)會出面考察國外貨代企業(yè)資信情況，對實力強、信譽好的可以向國內(nèi)貨代企業(yè)推薦，對有前科或其他不良經(jīng)營行為信譽差的國外貨代企業(yè)進行曝光，并要求協(xié)會成員企業(yè)不得與其訂立互為代理協(xié)議。 

　　3．對于國內(nèi)貨代企業(yè)受國外貨代公司委托簽發(fā)國外貨代公司提供的提單的，國內(nèi)貨代企業(yè)應(yīng)對國內(nèi)發(fā)貨人出具擔保函，保證能控制貨物流轉(zhuǎn)并賠償不以該提單放貨給托運人造成的損失。 

　　4．國內(nèi)賣方應(yīng)拒絕FOB條款，或在FOB條款下不使用貨代提單或在合同中約定使用某信譽良好的國內(nèi)貨代企業(yè)的提單，并盡量減少中途轉(zhuǎn)船。 

　　5．盡快成立全國性貨主協(xié)會，通過貨主行業(yè)組織的行業(yè)規(guī)范、約束交易行為，增加談判實力，協(xié)調(diào)貨主與相關(guān)行業(yè)的關(guān)系，有效保護貨主利益。 

　　6．國內(nèi)出口方對已發(fā)生的無單放貨案，應(yīng)盡快作出反應(yīng)，與買方、貨運代理、承運人等交涉時要格外謹慎，并最好委托海事專業(yè)律師盡快介入，以充分保護自己的合法權(quán)益。