關于促進甩掛運輸發(fā)展的通知  

交通運輸部文件    交運發(fā)[2009]808號　　    2010年01月15日 

　　為貫徹落實國務院《關于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國發(fā)〔2008〕23號）和《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》（國發(fā)〔2009〕8號），促進甩掛運輸發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、充分認識發(fā)展道路貨物甩掛運輸?shù)闹匾饬x

　　甩掛運輸是指牽引車按照預定的運行計劃，在貨物裝卸作業(yè)點甩下所拖的掛車，換上其他掛車繼續(xù)運行的運輸組織方式。牽引車與掛車的組合不受地區(qū)、企業(yè)、號牌不同的限制，但牽引車的準牽引總質量應與掛車的總質量相匹配。

　　與傳統(tǒng)運輸方式相比，甩掛運輸具有明顯優(yōu)勢：一是減少裝卸等待時間，加速牽引車周轉，提高運輸效率和勞動生產率；二是減少車輛空駛和無效運輸，降低能耗和廢氣排放；三是節(jié)省貨物倉儲設施，方便貨主，減少物流成本；四是便于組織水路滾裝運輸、鐵路駝背運輸?shù)榷嗍铰?lián)運，促進綜合運輸?shù)陌l(fā)展。甩掛運輸在國際上得到了廣泛的推廣應用，已經(jīng)成為非常普遍的先進運輸組織方式。目前，我國甩掛運輸發(fā)展滯后，牽引車和掛車數(shù)量少，拖掛比低，道路貨物運輸仍然以普通單體貨車為主，與節(jié)能減排和發(fā)展現(xiàn)代物流的要求不相適應。

　　發(fā)展甩掛運輸，對于降低物流成本，推動現(xiàn)代物流和綜合運輸發(fā)展，促進節(jié)能減排，提升經(jīng)濟運行整體質量，具有重要意義。各地區(qū)、各有關部門應進一步提高認識，加強組織領導，采取切實措施，有效引導和推動甩掛運輸?shù)陌l(fā)展。

　　二、完善政策和管理制度，為甩掛運輸營造良好的發(fā)展環(huán)境

　　1．減少掛車檢驗次數(shù)。掛車應按照《道路交通安全法》及其實施條例進行定期安全技術檢驗，確保符合國家規(guī)定的安全運行條件及相關技術標準。道路運輸管理部門不再要求對掛車進行二級維護強制保養(yǎng)和綜合性能檢測。

　　2．調整掛車保險。由于掛車不具備動力，具有“可移動的集裝箱”的屬性，在車輛保險方面，應研究調整掛車交強險，科學設定征收對象。

　　3．完善甩掛車輛海關監(jiān)管制度。境內承運海關監(jiān)管貨物的甩掛運輸車輛（集裝箱拖頭車）應當依照相關規(guī)定辦理注冊登記手續(xù)，在甩掛車輛辦結海關監(jiān)管手續(xù)后，經(jīng)海關同意，牽引車與掛車可以分離，提高牽引車周轉效率。海關依照有關規(guī)定實施監(jiān)管。

　　4．調整通行費征收辦法。道路通行費實行“年票制”征收的地區(qū)，對道路運輸經(jīng)營者所擁有的汽車列車應按照一車一掛的標準征費，對超出牽引車數(shù)量的其余掛車不再征費。

　　5．推進甩掛運輸車輛裝備標準化。車輛裝備技術的標準化是發(fā)展甩掛運輸?shù)谋貍錀l件，要組織制訂和推廣應用牽引車、掛車聯(lián)接的相關技術標準，引導制造企業(yè)嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一標準生產牽引車和掛車，為發(fā)展甩掛運輸提供技術保障。

　　6．完善掛車證件管理。按照既簡便適用又有利于監(jiān)管的原則，完善掛車證件攜帶、保管與交接管理。掛車道路運輸證和機動車行駛證應隨車流轉。

　　7．鼓勵運輸企業(yè)拓展運輸網(wǎng)絡。各地應消除地方保護和制約運輸一體化發(fā)展的相關制度和政策障礙，鼓勵和支持符合條件的道路運輸企業(yè)異地設置經(jīng)營網(wǎng)點（分支機構），逐步形成區(qū)域性或全國性的甩掛運輸網(wǎng)絡。

　　8．鼓勵企業(yè)加強協(xié)作。鼓勵運輸企業(yè)之間、運輸企業(yè)與大型制造企業(yè)、商貿企業(yè)、專業(yè)商品市場、貨運站之間，通過聯(lián)營、參股、合作等方式加強協(xié)作，整合運力和貨源資源，提高集約化、規(guī)模化、網(wǎng)絡化、組織化程度，提高甩掛運輸?shù)倪\行質量和整體效益。

　　三、加大資金投入，完善樞紐站場設施

　　1．改造傳統(tǒng)貨運站場，適應甩掛運輸需要。站場設施（包括甩掛運輸運行中心）是發(fā)展甩掛運輸?shù)闹匾A條件，具有一定的公益性。應通過政策引導，進一步加大對站場建設的投資力度，按照甩掛運輸作業(yè)和技術特點，借鑒國外經(jīng)驗，對傳統(tǒng)貨運站場進行升級改造，逐步構建層次清晰、功能完善、銜接順暢的站場節(jié)點體系，支撐甩掛運輸?shù)陌l(fā)展。

　　2．加快綜合交通樞紐建設，促進公鐵、公水等多種運輸方式間的有效銜接和一體化運輸。鼓勵利用公路甩掛運輸發(fā)展水路滾裝運輸、鐵路駝背運輸和集裝箱多式聯(lián)運，實現(xiàn)公鐵、公水間的快速中轉和無縫銜接，推進綜合交通運輸體系建設。

　　四、開展試點工程，發(fā)揮示范效應

　　各地交通運輸部門要聯(lián)合當?shù)匕l(fā)展改革委等有關部門根據(jù)實際情況，選擇有條件的地區(qū)和企業(yè)，組織開展甩掛運輸試點，探索和總結經(jīng)驗，發(fā)揮示范引導作用。

　　各有關部門要對列入甩掛運輸試點的地區(qū)和企業(yè)，加強組織領導，落實配套政策，協(xié)調解決試點過程中存在的實際問題，為甩掛運輸發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在試點的基礎上，及時進行總結，制訂完善相關技術標準和服務規(guī)范，促進甩掛運輸?shù)某掷m(xù)健康發(fā)展。

　　中華人民共和國交通運輸部（章）

　　中國人民共和國國家發(fā)展改革委（章）

　　中國人民共和國公安部（章）

　　中國人民共和國海關總署（章）

　　中國人民共和國保監(jiān)會（章）

　　二〇〇九年十二月三十一日